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金沙88128管委会办公室关于印发高新区农村集体经济组织财务规范化管理办法的通知
索引号: lygxq-/2019-1114002 公开目录: 日常信息 发布日期: 2019年11月11日
主题词: 发布机构: 金沙88128 文    号: 洛开办〔2019〕18号
 

金沙88128管委会办公室

关于印发高新区农村集体经济

组织财务规范化管理办法的通知

洛开办〔2019〕18号  

各乡(镇)人民政府,区属有关单位:

《高新区农村集体经济组织财务规范化管理办法》已经管委会研究同意,现予以印发,请结合实际认真贯彻落实。

 

                          2019年10月24日

   

高新区农村集体经济组织财务规范化

   

 

一、总  

第一条  为进一步规范农村集体经济组织财务管理工作,形成民主管理、民主监督格局,确保农村集体经济组织货币资金和固定资产管理规范,并保值增值,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定,根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》等有关政策法规和相关规定,结合我实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全所有行政村(居委会)。

第三条  农村集体经济组织财务管理工作,按照村账民理、乡、镇(街道)代管的原则,在坚持五不变(资金所有权不变、资金使用权不变、资金审批权不变、会计核算内容不变、资金使用方向不变)的前提下,全面实行双代管(代管账目、代管资金)。

第四条  乡(成立农村集体三资代理服务中心(简称三资中心),具体负责此项工作。三资中心配备2-4名具有财务知识的专职人员,每村配备1名报账员。

第五条  乡(镇)三资中心,代管各村账目、资金。主要负责三资的清查、认定、评估和台账登记;做好三资的账务管理、会计报表的编制和日常业务处理工作。

第六条  村集体经济组织应建立健全财务管理制度和监督约束机制,实现村集体经济组织财务管理制度化、账务处理规范化、管理手段电算化、资料管理档案化、群众监督经常化、民主理财公开化。

第七条  村集体经济组织做出的重大决策、重大项目安排及大额资金使用等涉及村民切身利益的,应当按照“四议两公开”程序进行。村两委在启动该事项前,需向乡(镇)进行报备,同意后方可实施,未上报或乡(镇)未批准实施的不得启动。

二、货币资金管理

  村集体经济组织的货币资金,包括现金和银行存款,实行账款分离管理原则。三资中心会计员负责管账和开出收款收据工作;出纳员负责管理资金和资金收付工作并每月及时与银行对账,保证账款相符;村报账员负责收集整理村内各项业务活动的有关票据,并负责票据的初步审核,按照三资中心要求,到(镇)三资中心报账。村所有收入必须缴存乡(三资中心开设存款账户,村、组干部不得坐收现金。村、组干部代收集体经济组织收入不入账,据为己有,数额超过了贪污罪或者职务侵占罪的立案标准的,依法追究刑事责任。

  “三资中心应当在银行开设一个基本存款账户,用于日常经营活动的资金收付及工资、现金的支取。因特定业务需要可开设专用结算账户,用于专项资金的管理。支票、印章等实行专人保管,并做好使用登记。支付款项的印章应当由两人以上分别管理。

  按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》有关现金库存限额规定,三资中心库存现金限额3000元。超过限额部分应及时存入银行账户,以确保集体资金安全。相关部门组织专人定期、不定期对三资中心现金库存限额执行情况进行检查。出纳员对每天发生的现金收付业务,要记入现金日记账,结出每天的库存现金余额,并把账面现金余额与实际库存现金余额核对,保证账款相符。

第十  村集体经济组织收入必须使用乡(三资中心统一使用河南省行政事业单位资金往来结算票据,各村不得自行印制更不得自行到市场购买。乡(三资中心严格执行领用登记制度,指定专人负责收款收据的领用、登记、使用、核销工作,收据存根经核查后存档保管。

第十  实行联签会审制度。500(含500)元以下的开支,由村主任、村支部书记共同签批;501-10000元(含10000元)的开支,由村两委干部研究同意,村主任、村党支部书记共同签批;10000-50000元的开支,必须由村两委干部研究,经村民代表会议讨论通过。50000元以上的开支,必须由村两委干部研究,经村民代表会议讨论通过,乡()主要领导审批。各乡(也可以根据实际情况,制定本联签会审制度,报区农村和社会事务局、财政局备案。

    所有支出单据,由经办人签名并注明款项用途,村务监督委员会集体审核同意,村务监督委员会主任及成员签字盖章,方可按程序报销。

第十  严格控制非生产性开支。办公费、通讯费(由各乡(镇)统一制定标准)、交通费严格控制限额,严禁公费旅游,因公外出考察、学习要报镇(街道)批准。

    第十  村集体经济组织往来款单笔1000元(含1000元)以下的小额购置费、临时人员劳务费、差旅费等日常开支可用备用金支付,单笔1000元以上应当由报账员在报账时向(镇)三资中心提供收款人姓名(与身份证一致)、银行账号等信息,通过银行办理转账。确实无法通过银行转账的,经乡、(三资中心审核、主管领导同意后,方可支取现金。

第十  乡(三资中心的会计员、出纳员每月核对一次现金、有价证券及银行存款并制作对账单,做到账实相符,盘查核对情况需上报(镇)三资中心主管领导及(镇)主要领导。

第十  不得擅自将集体资金出借给单位和个人,确需出借的,村集体资金1000元以内的由村主任、村支部书记共同签批,组集体资金1000元以内由村民组长签批;村集体资金1000元以上由村两委干部集体研究同意后,村主任、村支部书记共同签批并报镇(街道)三资中心备案,组集体资金1000元以上由村民组长、组代表集体研究同意后,由村民组长签批并报村两委备案。凡出借集体资金的,必须同时落实担保责任人。前借款尚未还清的,一律不准再借资金。

第十  村集体经济组织成员个人因公务活动需要预借小额资金的,应办理借款手续,经村集体经济组织负责人审批后领取。村集体经济组织负责人需借小额资金,自身不能直接审批,应由其他村集体经济组织成员审批或证明。预借资金额度要根据公务情况而定,公务完毕后,预借款在7天内必须结清,不得借故拖欠占用。

第十  社会各界、港澳台同胞、华桥、群众等捐赠以及财政、农业各级政府部门拨款给集体经济组织用于发展生产或兴办公益事业的资金均属集体财产,纳入集体账内核算,专款专用,加强管理。捐赠者对捐赠资金有特定用途要求的,按照捐赠者的意愿使用资金。

十九  禁止事项:以不符合规定的单据充抵库存现金;谎报用途套取现金;出租出借银行账户;公款私用或乱支乱用;保留账外公款(即小金库);签发空头支票和远期支票;套取银行信用;坐收坐支现金。

三、资产资源管理

第二十条  村集体经济组织自有或接受捐赠及财政、农业各级政府部门拨款建造的房屋建筑物、机器、设备、工具、经济林木、农田基建设施等劳动资料,凡使用年限在一年以上,单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备,单位价值虽低于500元,但使用年限在一年以上的也应列为固定资产。

第二十  固定资产要设账登记,入账价值按财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度》的规定执行。固定资产应制定管理措施,指派专人管理。每年决算前要对全部固定资产进行一次实地盘点,核对账实,对盘盈盘亏的固定资产,要及时按有关规定进行账务处理。盘亏时,如果属于个人责任,应酌情由个人赔偿。

第二十  因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物,要做好登记,落实责任,核定费用标准,定额使用。干部离任要及时将所使用集体物品交回集体处理。

第二十  发展经济或兴建公益事业需要新增投资项目的,项目计划阶段要对项目内容、资金来源、资金预算向群众公布,接收群众意见,对计划进行完善。投资100000元以下按照四议两公开程序确定;投资100000元以上的项目,村两委会集体讨论同意,提交村民代表会议或村民会议通过后进行公开招投标,并在公开招投标前五天贴出公告,招投标结果要及时向群众公布。项目工程完工要及时组织验收,验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等账务处理。项目完工后对工程资金支出情况进行公示,接受群众监督。在建工程要有专人监管,依照合同,严格施工质量。

第二十  村、组集体资产、资源发包给承包者经营的,发包期限原则上不得超过本届村民委员会的任期,如确需超过本届任期的,需报上一级审批,上级组织审批后,方可发包。村级标的在5000元以下由村主任、村支部书记共同签批;组级标的在2000元以下的由村民组长、组代表共同签批,结果要进行公示,公示无异议后,签订相关合同。村级标的500050000元的,必须由村两委集体讨论提出方案,村民代表会议和村务监督委员会讨论通过;组级标的2000元至30000元的,必须经村两委研究同意,结果要进行公示,然后公开招投标,要签订规范的书面合同(协议),报镇(街道)三资中心备案。村级标的在50000元、级标的在30000元以上的,要报镇(街道)主管领导审核批准。合同到期前一个月,村两委会讨论下一轮承包、租赁办法。签订的合同需变更内容的,须经村两委集体讨论,提交村民会议或村民代表会议通过,报乡(三资中心备案。 

第二十  村、组集体资产、资源发包给承包者经营的,要合理确定承包金,明确承包金交纳方式,一般上一年度合同到前期预交下一年度承包金,要督促承包者及时缴纳承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的,集体应向其依法收取违约金,或依法解除合同,将固定资产收回。明确承包者对固定资产的维护和管理,承包者损坏的固定资产要及时修复,不能修复的按质论价,由承包者赔偿。

第二十  固定资产的变卖和报废处理,标的在5000元以下由村两委研究同意后方可变卖和处理,结果要进行公示。标的在5000元以上的,必须由村两委集体讨论提出方案,村民会议或村民代表会议和村务监督委员会讨论通过后,进行公示,然后公开拍卖。固定资产变卖和报废的收入必须向群众公开。

第二十  属于村、组集体的土地、林木、草地、荒地、滩涂等集体资源,应建立集体资源登记薄,逐项记录。主要内容包括:资源的名称、类别、坐落位置、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或者租金,期限和起止日期等。
    第二十  村、组集体资源的开发经营方式和承包方案必须坚持公开、公正、公平的原则,经村民(组)会议或村民(组)代表会议讨论通过。

二十九  集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒坡、荒滩以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁,应当采取公开协商或者招投标方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包金、租赁费由双方议定。以招投标方式承包、租赁集体资源的,承包金、租赁费应当通过竞标、竞价确定。协商方案和招投标方案必须履行民主程序。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

第三十条  村、组集体资源的承包、租赁应当签订书面合同。合同应当明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归村、组集体经济组织所有,纳入帐内核算并定期公开。经济合同应报(镇)备案。

第三十  征地补偿款分给农民个人的,根据征地补偿安置方案支付给农民个人。征地补偿款留归农村集体经济组织的,使用要经村两委集体讨论提出方案,村民会议或村民代表会议和村务监督委员会讨论通过,主要用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得挪用,其他单位和个人不得侵占。 

第三十  以市场为导向,创新思路,从村经济状况、区位特点、资源条件等实际情况出发,以农村集体资产、资金、资源等要素有效利用为纽带,推进土地规模经营、规范集体资源利用、盘活存量集体资产等方式增加集体经济收入,确保集体收益最大化,壮大集体经济。

四、财务公开

第三十  村集体经济组织实行财务公开制度,将其财务活动情况及其有关账目如实向全体成员公开,接受成员监督。各(镇)应按规定及时提供相应的财务公开资料,并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。

第三十  村集体经济组织财务公开的内容和时间。

财务公开内容:财务收支计划完成情况,现金日记账,银行存款日记账,公益事业专项补助资金,公益事业建设一事一议财政补助资金,耕地地力保护补贴,接受捐赠的资金,农村集体征占地补偿费,村级建设项目资金使用情况,村集体的房屋、场地租赁情况,资金经营情况,干部工资,债权债务情况,各项支持资金收支情况,农村集体土地承包租赁合同情况等。

村集体经济组织每年1月份公开当年的财务收支计划,同时公开上一年度的财务收支计划完成情况;每月10日为财务公开日,公开上个月份需要公开内容,将公开内容张贴在公开栏内;涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应随时公开。

村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。公开栏中的公开内容要持续到下一次公开前,保持公开的连续性。也可以通过网络、明白纸、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。

第三十  村集体经济组织财务公开的程序。

村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核,提出审核意见,然后由村集体经济组织负责人、财务负责人和监委会负责人签字后在公开栏中进行公开。

第三十  村集体经济组织财务公开后,主要负责人应当及时安排专门时间,解答群众提出的质疑和问题,听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复、解决;一时难以答复、解决的,要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

第三十  做好财务公开工作,、镇(街道)是关键,行政村是基础,乡(党委政府主要负责同志是第一责任人。各乡(对公开失范失实、群众意见大的行政村和个人要采取针对性的治理措施,进行集中整顿,促进转化,限期整改到位。

五、财务监督和责任追究

第三十  村集体经济组织财务管理工作坚持民主理财、财务公开的原则,按月公布收支和有关账目,年终进行全面的财务检查和清理,公布全年财务收支情况,接受群众监督。

三十九  村务监督委员会监督财务公开情况、审查公开的内容、时间、形式和程序是否符合规定;对财务收支情况进行审核;监督村集体经济组织集体投资经营情况和集体资产、资源发包、处理情况;监督村工程项目建设情况。

第四十条  乡(要定期组织农业、财政等部门对村集体财务和资金使用情况进行监督检查,对发现的问题及时进行整改,做到财务管理规范有序。

第四十  区农村和社会事务局、财政局不定期对乡(三资中心运行情况进行检查指导,发现问题及时研究和解决问题,确保规范运行。

第四十  对具有下列行为之一的单位和个人,有关直职能部门、乡(按管理权限依照相关规定予以处理。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

1. 对开展农村集体三资监督管理工作不重视,不安排,搞形式,走过场的;

2. 在具体工作中不认真研究问题,解决问题,因渎职、失职引发重大纠纷,影响农村改革发展稳定大局的;

3. 发生重大事件,隐瞒不报,处置不力,造成不良后果的;

4. 三资管理不善,监督不力,造成资金挪用,资产流失,资源浪费的;

5. 不按制度办事,我行我素,发生侵占、哄抢、私分、损坏等非法动用集体资金、资产、资源的;

6. 擅自动用集体三资为他人或组织进行抵押、担保的,擅自以集体名义借贷,擅自变更或处置村集体资产、资源

7. 不经集体研究,随意变更、终结村组集体资产、资源所有权的;

8. 不采取招投标、竞标等方式,不履行民主程序,自行安排工程项目或处置村组集体资产、资源的;

9. 违反预算计划,擅自借款、贷款的,收入未如期上缴、套取或坐支现金的,伪造支出单据,虚支冒领的,公款私存或私设小金库的;

10. 从事农村三资管理服务监督的工作人员,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,造成恶劣影响的。

六、附 

第四十  乡(可根据本办法,结合实际情况,制定本具体办法,并报区农村和社会事务局、财政局备案。

第四十  本办法由区农村和社会事务局负责解释。

第四十  本办法自发布之日起施行。

 

       
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